Consultant International (P4) Réformes, Financement Durable et Renforcement de la Chaîne d’Approvisionnement (Supply Chain)

1. Contexte
La République Démocratique du Congo (RDC) est engagée dans un vaste processus de réformes visant à renforcer son système de santé, améliorer la gouvernance pharmaceutique et accélérer la mise en œuvre de la Couverture Santé Universelle (CSU). Ces réformes interviennent dans un contexte caractérisé par une forte dépendance aux financements extérieurs pour l’acquisition des produits de santé, y compris les produits de santé reproductive.
En juillet 2025, le Gouvernement a adopté plusieurs textes structurants qui redéfinissent l’architecture du sous-système pharmaceutique national, notamment :
● Le Décret n°25/026 portant création de l’ANAMED ;
● Le Décret n°25/027 instituant le SNAM ;
● Le Décret n°25/028 relatif au mécanisme TPS/FPS ;
● Les réformes en cours liées à la CSU et aux mécanismes de financement de la santé.
Ces réformes offrent une opportunité majeure pour renforcer la gouvernance, la régulation, le financement et la performance de la chaîne d’approvisionnement nationale. Parallèlement, l’UNFPA met en œuvre plusieurs initiatives mondiales visant le renforcement des systèmes de santé et des chaînes d’approvisionnement,
notamment :
● UNFPA Global Supply Chain Strategy;
● Last Mile Assurance (LMA) ;
● Delivering as One (DaO) ;
● Les orientations mondiales sur la professionnalisation de la Supply Chain ;
● Le Plan Stratégique de l’UNFPA et les réformes institutionnelles associées.
Dans ce contexte, l’UNFPA RDC souhaite bénéficier d’une expertise stratégique de haut niveau afin d’analyser les interactions entre les réformes nationales et les réformes institutionnelles, d’identifier les opportunités de financement durable de la chaîne d’approvisionnement et de proposer des orientations stratégiques permettant
de renforcer durablement les capacités nationales de gestion du sous-système pharmaceutique.
La mission contribuera également à l’identification des opportunités de financement de la chaîne d’approvisionnement à travers les mécanismes nationaux et internationaux, y compris les requêtes de financement du Fonds mondial, ainsi qu’au plaidoyer pour le décaissement des engagements du Compact Planification Familiale lorsque ceux-ci concernent l’acquisition, la disponibilité et la pérennisation des produits de santé reproductive. Enfin, le consultant appuiera l’organisation de tables rondes de mobilisation des ressources avec les institutions publiques, les partenaires techniques et financiers ainsi que les acteurs du secteur privé, notamment les entreprises du secteur minier, afin d’identifier des mécanismes innovants et durables de financement de la chaîne d’approvisionnement. La mission prendra également en compte les suites opérationnelles de la mission de plaidoyer conduite à Kolwezi du 03 au 05 juin 2026, notamment la contribution à la préparation d’une table ronde de mobilisation des ressources dans la province du Lualaba, sous le leadership du Gouvernorat. Cette dynamique visera à soutenir la réduction des décès maternels, néonatals et infantiles évitables à travers le financement d’interventions prioritaires liées aux infrastructures sanitaires, aux plateaux techniques, aux ressources humaines qualifiées, à l’accessibilité géographique et financière aux soins, à la disponibilité des produits de santé essentiels et au renforcement du système provincial d’approvisionnement en médicaments et autres produits de santé. Elle prendra en compte les opportunités offertes par les cahiers de charge des entreprises minières, avec une attention
particulière à CAMEKOL comme cas pilote provincial de mise en œuvre du SNAM, en lien avec CAMELU et le réseau FEDECAME.
2. Objectif général

Contribuer au renforcement durable du sous-système pharmaceutique et de la
chaîne d’approvisionnement nationale en RDC à travers l’analyse stratégique des
réformes institutionnelles et des mécanismes de financement en cours, afin
d’identifier les opportunités de pérennisation de la disponibilité des produits de santé
et de renforcer les capacités nationales de gouvernance, de financement et de
gestion de la chaîne d’approvisionnement.
Cette mission contribuera également à la réduction des décès maternels, néonatals
et infantiles évitables, en soutenant l’amélioration de la qualité de la prise en charge,
la disponibilité des produits de santé essentiels jusqu’au dernier kilomètre, ainsi que
la mobilisation de ressources durables pour les priorités sanitaires provinciales

3. Objectifs spécifiques
Le/la consultant(e) devra :
a. Analyser les réformes nationales et institutionnelles affectant le sous- système pharmaceutique et la chaîne d’approvisionnement Notamment le SNAM, l’ANAMED, le TPS/FPS, les mécanismes de financement de la CSU ainsi que les réformes et initiatives globales de l’UNFPA en matière de Supply Chain.
b. Appuyer l’intégration et le financement des produits de santé reproductive dans les mécanismes nationaux et internationaux de financement Notamment à travers l’analyse des opportunités offertes par le Fonds mondial
pour le financement des préservatifs, contraceptifs et autres produits de santé reproductive ainsi que le plaidoyer pour le décaissement des engagements du Compact liés à l’approvisionnement des produits de santé de la reproduction.
c. Développer une feuille de route stratégique pour le positionnement de l’UNFPA dans l’accompagnement des réformes du sous-système pharmaceutique et la mobilisation des ressources incluant l’organisation de tables rondes avec les acteurs publics, privés et techniques, notamment les entreprises du secteur minier, ainsi que l’intégration des indicateurs de performance logistique dans les mécanismes de pilotage du secteur de la
santé.
d. Identifier les opportunités d’intégration des besoins prioritaires de santé dans les cahiers de charge des entreprises minières avec les communautés, notamment pour financer ou cofinancer les infrastructures sanitaires, les plateaux techniques, le renforcement des ressources humaines qualifiées, l’accessibilité aux soins, la disponibilité des produits de santé essentiels et le renforcement du système provincial d’approvisionnement.
e. Contribuer, dans la province du Lualaba, à la préparation d’une table ronde de mobilisation des ressources et d’un pré-atelier avec les Comités Locaux de Développement, les Médecins Chefs de Zone de Santé et les acteurs communautaires, afin de documenter les besoins prioritaires en chaîne d’approvisionnement liés à la réduction des décès maternels, néonatals et infantiles évitables et de les orienter vers des mécanismes durables de financement, notamment les cahiers de charge des entreprises minières.
f. Formuler des recommandations stratégiques pour le renforcement des capacités nationales de gouvernance, de régulation, de financement et de gestion de la chaîne d’approvisionnement Afin d’améliorer durablement la disponibilité, la traçabilité, l’accessibilité et la pérennité des produits de santé.
g. Mener une évaluation nationale des capacités de quantification (QCA) afin d'examiner les méthodes de quantification existantes pour la santé reproductive et maternelle, ainsi que les produits nouveaux ou moins utilisés en RDC.

4. Résultats attendus À l’issue de la mission :
a. Une analyse stratégique des réformes et du financement de la chaîne d’approvisionnement est réalisée, incluant les réformes nationales et institutionnelles, leurs implications pour le sous-système pharmaceutique ainsi que les opportunités et risques associés.
b. Les opportunités de financement local à travers les cahiers de charge des entreprises minières sont identifiées et documentées, notamment pour les besoins prioritaires liés à la disponibilité des produits de santé essentiels et au renforcement du système provincial d’approvisionnement
c. Une stratégie de positionnement de l’UNFPA est définie pour accompagner les réformes du sous-système pharmaceutique, incluant les opportunités de financement à travers le Fonds mondial pour les préservatifs,
les contraceptifs et les investissements liés au renforcement de la Supply Chain, ainsi que le plaidoyer pour le décaissement des engagements du Compact PF.
d. Des opportunités de mobilisation des ressources sont identifiées et documentées, à travers l’organisation de tables rondes avec les partenaires publics, privés et techniques, assorties d'un plan d’action pour le financement
durable de la chaîne d’approvisionnement.
e. Une démarche opérationnelle de mobilisation des ressources dans la province du Lualaba est structurée, incluant la préparation d’un pré-atelier CLD/MCZS, l’identification des besoins communautaires et sanitaires
prioritaires, la préparation d’une table ronde provinciale et la définition d’un plan de suivi des engagements
f. Les capacités nationales en quantification sont évaluées pour identifier les forces et les points à améliorer afin d'améliorer les méthodes de quantification existantes pour la santé reproductive et maternelle en RDC.
5. Méthodologie
Le consultant utilisera une approche participative combinant :
● Revue documentaire approfondie ;
● Analyse des réformes nationales et institutionnelles ;
● Entretiens avec les institutions gouvernementales concernées ;
● Consultations avec les partenaires techniques et financiers ;
● Rencontres avec les acteurs du secteur privé et du secteur minier ;
● Analyse des mécanismes de financement nationaux et internationaux ;
● Organisation de tables rondes de mobilisation des ressources ;
● Réunions régulières de restitution avec le management de l’UNFPA et les parties prenantes ;
● Élaboration de notes stratégiques, rapports analytiques et feuilles de route opérationnelles.
● Pré-visites de terrain et consultations ciblées dans la province du Lualaba, en lien avec le Gouvernorat, le Ministère provincial de la Santé, le Ministère provincial des Mines, la DPS, les zones de santé, les CLD, CAMEKOL,
CAMELU et le réseau FEDECAME ;
● Appui technique à l’organisation d’un pré-atelier avec les Comités Locaux de Développement, les Médecins Chefs de Zone de Santé et les acteurs communautaires, afin d’identifier et prioriser les besoins sanitaires à intégrer
dans les mécanismes de financement local ;
● Analyse des cahiers de charge des entreprises minières comme mécanisme potentiel de financement ou de cofinancement des priorités sanitaires provinciales ;
● Appui à la préparation d’une table ronde provinciale de mobilisation des ressources dans le Lualaba, en articulation avec les priorités nationales de la Supply Chain et les besoins provinciaux de santé.

6. Livrables
Livrable 1 : Rapport stratégique d’analyse des réformes et du financement de la Supply Chain
Élaborer un rapport analytique consolidé comprenant :
● L’analyse des réformes nationales affectant le sous-système pharmaceutique et la chaîne d’approvisionnement (SNAM, ANAMED, TPS/FPS, CSU et autres mécanismes pertinents) ;
● L’analyse des réformes et orientations institutionnelles de l’UNFPA en matière de Supply Chain ;
● La matrice d’analyse croisée entre les réformes nationales et les réformes institutionnelles ;
● L’identification des risques, opportunités et implications stratégiques pour la chaîne d’approvisionnement ;
● Les recommandations stratégiques pour le Gouvernement et l’UNFPA.

Livrable 2 : Note stratégique de positionnement de l’UNFPA
Produire une note stratégique de haut niveau comprenant :
● Le positionnement recommandé de l’UNFPA dans l’accompagnement des réformes du sous-système pharmaceutique ;
● Les domaines prioritaires d’intervention ;
● Les opportunités de leadership technique et institutionnel ;
● Les recommandations relatives aux opportunités de financement à travers le Fonds mondial, notamment pour les préservatifs, les contraceptifs et le renforcement de la chaîne d’approvisionnement ;
● Les orientations stratégiques pour le plaidoyer en faveur du décaissement des engagements du Compact Planification Familiale liés à l’approvisionnement en produits de santé reproductive.

Livrable 3 : Rapport de mobilisation des ressources et plan d’action
Produire un rapport consolidé comprenant :
● Les résultats des tables rondes de mobilisation des ressources ;
● Les partenaires mobilisés ;
● Les opportunités de financement identifiées ;

● Les engagements obtenus ;
● Les recommandations de suivi ;
● Un plan d’action pour la mobilisation des ressources et le financement durable de la chaîne d’approvisionnement. Ce livrable inclura, selon le calendrier convenu avec l’UNFPA et les parties prenantes concernées :
● une note de cadrage du pré-atelier avec les CLD, les MCZS et les acteurs communautaires ;
● une matrice consolidée des besoins prioritaires à intégrer dans les cahiers de charge des entreprises minières ;
● une note conceptuelle de la table ronde provinciale de mobilisation des ressources dans le Lualaba ;
● une feuille de route post-table ronde avec engagements, responsabilités, échéances et mécanisme de suivi ;
● une analyse du positionnement de CAMEKOL comme cas pilote provincial de renforcement du système d’approvisionnement, en lien avec CAMELU et le réseau FEDECAME.

7. Durée de la mission
La mission sera conduite sur une période de six (6) mois à compter de la date de signature.
Un chronogramme détaillé sera validé au démarrage de la mission. Les activités liées à la préparation du pré-atelier CLD/MCZS et de la table ronde provinciale dans le Lualaba devront être proposées dans les premières semaines de la mission, afin de respecter le calendrier indicatif fixé pour juillet 2026, sous réserve de la validation
de l’UNFPA, du Gouvernorat du Lualaba et des parties prenantes concernées.

8. Profil du consultant
● Diplôme des études supérieur en santé publique, pharmacie, économie de la santé, gestion de la chaîne d’approvisionnement ou domaine connexe ;
● Minimum 10 années d’expérience dans le renforcement des systèmes de santé et de la Supply Chain ;
● Expertise démontrée dans les réformes pharmaceutiques, les mécanismes de financement de la santé et le renforcement institutionnel ;
● Expérience avérée avec les agences des Nations Unies, les banques de développement ou les grands bailleurs internationaux ;
● Bonne connaissance des mécanismes de financement du Fonds mondial, GAVI, Banque mondiale ou GFF ;
● Expérience dans la mobilisation des ressources et les partenariats public-privé
;
● Expérience dans l’appui aux mécanismes de mobilisation de ressources domestiques, y compris les mécanismes liés au secteur privé, au secteur minier, aux cahiers de charge communautaires ou aux dispositifs de développement local ;
● Expérience dans la facilitation de dialogues multi-acteurs impliquant autorités publiques, partenaires techniques et financiers, secteur privé, acteurs communautaires et structures de santé ;
● Bonne compréhension des enjeux de santé maternelle, néonatale, infantile, adolescente et jeune, ainsi que de leur lien avec la disponibilité des produits de santé essentiels et la performance de la chaîne d’approvisionnement.
● Excellentes capacités d’analyse stratégique, de rédaction et de facilitation de haut niveau ;
● Expérience en Afrique subsaharienne souhaitée.

9. Supervision
Le consultant travaillera sous la supervision générale du Représentant, Supervision directe de la Deputy Rep et en étroite collaboration avec les équipes SR/RHCS,Programme, Opérations et les principales institutions nationales concernées. Pour les activités liées à la province du Lualaba, le consultant travaillera en
concertation avec le Bureau régional UNFPA Grand Katanga, le Gouvernorat du Lualaba, le Ministère provincial de la Santé, le Ministère provincial des Mines, la DPS, ainsi que les parties prenantes concernées, notamment le réseau FEDECAME, CAMELU et CAMEKOL, selon les orientations validées par l’UNFPA.