Análisis de las políticas de desarrollo productivo en Tamaulipas: trayectoria, instrumentos e impacto sobre la transformación productiva

Result of Service

Al finalizar la consultoría, la CEPAL contará con un análisis integral de las políticas de desarrollo productivo del estado de Tamaulipas. El estudio resultante de esta consultoría servirá de insumo para integrar un volumen sobre políticas de desarrollo productivo a nivel subnacional en México. También contribuirá a generar conocimiento útil en el marco del proyecto “Integración regional y desarrollo productivo verde: hacia un futuro más productivo, inclusivo y sostenible en América Latina” y el Plan de Trabajo de la Unidad de Comercio Internacional y Desarrollo Productivo de la CEPAL México.

Work Location

ECLAC MEXICO

Expected duration

31/07/26 - 30/12/26

Duties and Responsibilities

Antecedentes La CEPAL ha planteado, en el marco de su 75° aniversario, que los países de América Latina y el Caribe (ALC) han enfrentado una crisis del desarrollo constituida por tres trampas que se refuerzan mutuamente y que conllevan a una nueva década perdida: una trampa de baja capacidad de crecimiento; una trampa de elevada desigualdad y de baja movilidad social, y una trampa de bajas capacidades institucionales y de gobernanza. La superación de la triple trampa de desarrollo pasa por un ejercicio de mapeo de “qué” hacer y “cómo” hacerlo para generar un futuro más productivo, inclusivo y sostenible en la región. En este marco, la CEPAL ha propuesto una estrategia de cambio estructural donde el ingrediente fundamental es que los países amplíen sus políticas de desarrollo productivo y de promoción de un gran impulso para la sostenibilidad. Marcadas por el renacimiento de la adopción explícita de instrumentos de políticas industriales, estas estrategias y medidas se diferencian de las políticas industriales del pasado con relación a sus objetivos, instrumentos y gobernanza. La ausencia de políticas de desarrollo productivo durante varias décadas agudizó la heterogeneidad estructural del aparato productivo nacional en México. Como resultado, el país ha exhibido un crecimiento pausado, así como una elevada heterogeneidad estructural, débiles encadenamientos internos y una especialización en procesos de ensamble con limitada incorporación de desarrollo tecnológico e innovación. En un contexto de profundas transformaciones globales, México requiere de políticas de desarrollo productivo ambientalmente sostenibles, inclusivas, innovadoras y con enfoque territorial. En este sentido, el Plan México representa un cambio de orientación relevante al impulsar una estrategia de desarrollo productivo basada en una mayor coordinación entre el Estado y el sector privado, el aprovechamiento de las oportunidades asociadas al nearshoring, el fortalecimiento de las cadenas nacionales de valor, la promoción de sectores estratégicos de mayor contenido tecnológico y el desarrollo de polos regionales de crecimiento, con el propósito de elevar la productividad, fortalecer la proveeduría nacional y generar empleos formales de mayor calidad. El fortalecimiento de las estructuras productivas a nivel subnacional en México permitiría construir un perfil competitivo de las economías estatales y nacional basado en capacidades propias, generando así una resiliencia frente a las variaciones del ciclo económico de la economía internacional, los choques externos, y los efectos acelerados del cambio climático. Para ello, es necesario que las prioridades productivas se definan en los territorios, a partir de sectores impulsores que no solo se conviertan en motores de la productividad, sino que transformen la fisonomía de las economías territoriales (CEPAL, 2024), e impulsar iniciativas de articulación productiva, con énfasis en sectores específicos capaces de dinamizar las economías en las regiones y territorios, con miras al objetivo mayor, que es el 02/07/2026 desarrollo de las personas y sus comunidades (CEPAL, 2024). En este marco, se considera pertinente la contratación de una consultoría enmarcada en la Actividad 2.1 “Impulsando una política de desarrollo productivo verde con vocación territorial” del proyecto “Integración regional y desarrollo productivo verde hacia un futuro más productivo, inclusivo y sostenible en América Latina” para analizar la dinámica de las políticas de desarrollo productivo en el estado de Tamaulipas tomando como base -aunque no limitado únicamente a ese instrumento- al marco analítico descrito en el documento “Políticas de desarrollo productivo en el ámbito subnacional. Fundamentos, instituciones y gobernanza comparada en la Argentina, el Brasil y México”. Este marco permite considerar el ciclo de vida de las políticas de desarrollo productivo en módulos, que abarcan desde la identificación de objetivos estratégicos y recursos disponibles hasta los mecanismos de monitoreo y evaluación continua. Esta metodología, además, enfatiza la necesidad de articular políticas nacionales y subnacionales mediante esquemas de cooperación y gobernanza compartida para superar las tensiones fiscales e institucionales que caracterizan a los sistemas federales, como el mexicano. Está contemplado que el documento resultante de esta consultoría se integre a un volumen con casos de estudios de políticas de desarrollo productivo subnacionales en otras entidades federativas seleccionadas. Actividades o funciones por realizar: El/la consultor/a, bajo la supervisión del Jefe de la Unidad de Comercio Internacional y Desarrollo Productivo de la sede subregional de la CEPAL en México, deberá desarrollar las siguientes actividades: 1. Revisar a profundidad la documentación de soporte que entregará la CEPAL en materia de políticas de desarrollo productivo, en particular el documento “Políticas de desarrollo productivo en el ámbito subnacional. Fundamentos, instituciones y gobernanza comparada en la Argentina, el Brasil y México”, así como otros documentos afines y/o complementarios que determine la misma CEPAL. 2. Elaborar un índice tentativo del estudio y un protocolo de investigación que responda al objetivo de esta consultoría (la CEPAL entregará un documento de referencia para el desarrollo del mismo). El protocolo deberá definir claramente la problemática o el fenómeno que será objeto de estudio; la(s) meta(s) o finalidad que persigue la investigación; descripción del producto principal y la metodología que se pretende aplicar. 3. Elaborar una caracterización integral del estado de Tamaulipas que incluya el análisis y la sistematización de sus principales variables económicas, sociales y demográficas, así como un examen detallado de la estructura productiva del estado y de sus regiones, considerando su composición actual, su dinámica reciente y las transformaciones observadas en los últimos años. 4. Realizar un análisis detallado de las capacidades estatales y las políticas de desarrollo productivo implementadas en el estado de Tamaulipas. El estudio deberá incluir una visión histórica de largo plazo y, específicamente, examinar las políticas desplegadas en los períodos 1970-1990, 1991-2010 y 2011-2026, identificando sus competencias, objetivos, instrumentos, arreglos institucionales y mecanismos de gobernanza, mecanismos de financiamiento, esquemas de seguimiento y evaluación de las políticas, así como la trayectoria seguida por las PDP, sus procesos de reconfiguración y aprendizaje, y los principales cambios observados en sus orientaciones y alcances a lo largo del tiempo. 5. Manteniendo la perspectiva analítica de los tres períodos señalados, identificar las políticas de desarrollo productivo implementadas en el estado que hayan tenido un impacto más significativo sobre indicadores clave, entre ellos las exportaciones, la incorporación de tecnología, la generación de empleo y la sostenibilidad ambiental, así como sobre otros indicadores que, con base en los resultados de las actividades previas, sean identificados como prioritarios. En particular, se buscará la identificación de las políticas o instrumentos que hayan mostrado mejores resultados, acompañada de una descripción de sus características, mecanismos de implementación y evidencia disponible. 6. Siguiendo el ciclo de vida de las 9 (nueve) fases para la elaboración, implementación y evaluación de una política de desarrollo productivo subnacional (véase el documento “Políticas de desarrollo productivo en el ámbito subnacional. Fundamentos, instituciones y gobernanza comparada en la Argentina, el Brasil y México”) sistematizar hallazgos, lecciones aprendidas y recomendaciones de política. 7. Participar en la(s) reunión(es) de seguimiento y presentación del estudio, presenciales y/o virtuales. 8. Incorporar los cambios y sugerencias del supervisor, una vez realizada la revisión de los productos. Obligaciones del/la Consultor/a: a) Hacer las aclaraciones o ampliaciones o proporcionar la información adicional que el supervisor estime necesaria para cumplir con los productos acordados. b) Certificar que es el autor original del trabajo y de los productos elaborados que el consultor presenta a la CEPAL y hacer constar que el contenido de los trabajos, bases y documentos presentados son de su contribución intelectual y que la forma y contenido no están siendo postulados de manera paralela a ningún otro espacio editorial. c) Otorgar a la CEPAL los derechos de autor, patentes y cualquier otro derecho de propiedad intelectual/industrial, en los casos en que procedan estos derechos, sobre los trabajos y documentos producidos por el consultor dentro de los contratos financiados con los recursos de CEPAL. d) Si viaja de misión, haber completado los cursos de seguridad requeridos por la Organización e ingresar su informe de misión al MRS (o proporcionar la información necesaria a la Unidad para su ingreso al MRS) y presentar su reclamo de viaje dentro de las dos semanas siguientes de haber terminado la misión. e) Asegurarse de que todos los datos y referencias a materiales y publicados estén debidamente identificados con sus respectivos créditos e incluidos en las notas bibliográficas y en las citas. f) Declarar de contar con las debidas autorizaciones de quienes poseen los derechos intelectuales, según procede. g) Los informes/minutas deberán escribirse en español, utilizando Word o Excel del paquete Microsoft office 2013 o compatible (font: Times New Roman de 12 pts. a espacio y medio), con el menor número de instrucciones, especificaciones, códigos o formatos especiales (por ejemplo, se deberá utilizar un solo tipo de letra). Utilizar el manual editorial de la CEPAL y las normas para estructurar la bibliografía. Enviar cuadros, gráficas, diagramas, etc. (en versión editable) sea Excel, Powerpoint o algún otro programa que use. Indicadores de desempeño: - Calidad del análisis y de los insumos sustantivos elaborados. - Demostrar amplio conocimiento del tema. - Entrega oportuna de la información, fluidez y regularidad en la comunicación - Puntualidad en las entregas Lugar de trabajo: El trabajo se realizará en el lugar de residencia del consultor/a.

Qualifications/special skills

El/la consultor/a deberá contar con Licenciatura en ciencias sociales, economía, administración pública o áreas afines. El/la consultor/a deberá contar con al menos 5 años de experiencia en temas de políticas públicas, política industrial, desarrollo económico o cadenas de valor. Es deseable contar con Maestría en ciencias sociales, economía, administración pública o áreas afines.

Languages

El/la consultor/a deberá tener dominio del idioma español.

Additional Information

Not available.

No Fee

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